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【创新社会治理】郑州市二七区:“一领四单” 走出基层社会治理新路子
来源:人民网  时间:2019-12-02 10:18  
近年来,二七区淮河路街道坚持以人民为中心的发展思想,充分运用“共建共治共享”理念,尝试美好环境与幸福生活共同缔造,把老旧小区改造作为党建引领基层社会治理的切入点,抓住郑州市“一征三议两公开”最新送彩金网站大全法这个“牛鼻子”,充分发挥党组织轴心作用,把改造话语权交给群众,依托“四盟”平台整合社会优质资源参与,率先实施了绿云小区老旧小区改造,形成了“党建引领。群众下单、党委接单、共建做单、自治结单”的“一领四单”新模式,实现了老旧小区改造、社区治理相互促进,探索了党建引领基层社会治理的新路径。

近年来,二七区淮河路街道坚持以人民为中心的发展思想,充分运用“共建共治共享”理念,尝试美好环境与幸福生活共同缔造,把老旧小区改造作为党建引领基层社会治理的切入点,抓住郑州市“一征三议两公开”最新送彩金网站大全法这个“牛鼻子”,充分发挥党组织轴心作用,把改造话语权交给群众,依托“四盟”平台整合社会优质资源参与,率先实施了绿云小区老旧小区改造,形成了“党建引领。群众下单、党委接单、共建做单、自治结单”的“一领四单”新模式,实现了老旧小区改造、社区治理相互促进,探索了党建引领基层社会治理的新路径。通过党建引领老旧小区改造,小区环境变美了,服务功能变强了,矛盾问题变少了 ,群众生活变好了,老旧小区焕发了新韵,群众的幸福感、获得感显著提升。

一、背景与起因

绿云小区始建于1992年,是河南省唯一一个国家第三批城市住宅小区建设试点项目,有47栋住宅楼,1730户居民,约5000人。时任国家领导人相继参观视察,曾获得中国建筑工程鲁班奖。随着城市发展和20多年时光变迁,绿云小区各项公共配套设施老化、物业管理模式落后而倒闭,小区居住环境恶化,服务功能严重缺失,曾经的高档小区已沦为环境脏乱差、群众意见极大的问题小区。

具体表现在:一是小区环境卫生脏乱差。道路变成了停车场、小区门口摆摊设点严重,绿地变成了群众种菜的地方,小区角落处处都是垃圾堆,非机动车乱停乱放,居民生活杂乱无序。

二是群众参与治理的积极性不高。小区环境差,老年人对于一些问题,大都抱怨多,实际参与解决较少,年轻人生活和最新送彩金网站大全压力大,每天忙碌于最新送彩金网站大全,常常生活在一种心理紧张、焦虑或不安的状态,对小区的事情很少关心。

三是基层党组织凝聚力、战斗力有所弱化。群众意见大,久而久之对小区矛盾增多,社区最新送彩金网站大全不好开展,社区党组织在群众中的威信也在下降。

四是物业管理模式落后、服务水平差。物业公司延续国有企业管理模式,管理理念和模式落后,物业人员服务水平不高、设施维护不到位,小区居民对物业公司意见极大,居民拖欠、拒缴物业费达到2/3,形成了恶性循环。

像绿云小区这样的老旧小区在中心城区的街道办事处还有很多,仅我们淮河路街道就达到三分之二,普遍存在着居住环境差、公共服务严重不足等问题,以群众居住区为中心的治理已成为社区治理的重点,已成为群众对美好生活向往的痛点,加之,大量“新城市人”进入城市生活,单位人变社会人,原生居民与新城市人利益需求多元化、思想碎片化,当前社区治理理念、模式不能适应发展需要。同时,随着改革深入推进,基层街道职能转移到抓党建、公共服务、公共管理、公共安全上来,社会治理成为党建引领高质量发展的首要任务。

二、做法与经过

小区改造,怎么改,才能改到群众心坎上,才能把群众意见与党委政府的主导思想相统一,把小区有机更新的过程变为提升服务功能、引领小区自治的过程,是改造的核心。淮河路街道创新实行“党建引领、群众下单、党委接单、共建做单、自治结单”的新模式,成为党建引领老旧小区改造的新法宝、解题新思路。

(一)党建引领。强化党组织“领导基层治理”的职能,突出组织上引领,成立楼院党小组、建立党员志愿服务队,成为老旧小区改造的主心骨;思想上引领,开展小板凳传习会等形式宣讲,宣传党的惠民政策、习近平新时代中国特色社会主义思想,引领群众形成思想共识、主动参与;机制上引领,健全联系群众机制,坚持听取群众和社会各方的意见,共同商议,形成合力推进改造提质;行动上引领,发挥党员模范带头作用,特别是骨干党员作用,主动走访群众、组织志愿服务,带动群众来解决群众问题,引领小区居民逐步参与治理。

(二)群众下单。群众是出卷人。街道、社区党组织把改造的话语权交给小区居民,组织最新送彩金网站大全人员、党员骨干、业主委员会和设计公司“四方协同”,深入了解群众最期盼、最想解决的实际需求,广泛征集群众意见,组织群众代表反复商议,列出需求清单,怎么改、改什么让群众说了算,即实现群众参与,有保证改造贴近群众需求,让群众心里清、眼里明、愿参与。

(三)党委接单。群众出了卷,我们是答卷人。针对群众意见,街道党工委社区党组织明确了“改造基础、提升功能、兼顾环境”的主基调,对群众清单进行汇总筛选,对诉求合理、切实可行的需求逐项研究,并邀请居民群众和行业专家等多方参与评估,制定解决方案,形成“民生实事清单”,有机推进社区微改造、微治理、微提升。比如:绿云小区改造中,根据群众需求,建成了党群最新送彩金网站大全站、新时代文明实践站、日间照料中心、卫生服务中心、综治服务中心等阵地,把党的阵地扎到基层,把党的组织嵌入楼院,把党的服务送到群众身边,把党的最新送彩金网站大全做到群众心中。

(四)共建做单。统筹发挥社会力量协同作用,依托党建联盟、公益联盟、自治联盟、发展联盟等区域化党建平台,打破资源壁垒,深入整合政府部门、驻区单位等优质资源,制定资源清单、项目清单,将民生需求与辖区资源精准对接、双向认领,有力调动各方社会资源助力社区发展。比如:联合区域化党建成员单位热力公司、园林部门等专业单位共商解决方案,同时提供相应的政策减免、义务维修等服务,取得了很好效果。

(五)自治结单。老旧小区改造的成果是要交给群众、自治共享的。街道注重发挥业主委员会的主体地位,在社区党组织引领、社区居委会主导下,成立了业主委员会,对“项目清单”实施进行监督,制定《小区文明公约》等制度,定期召集单元代表、业主代表会议,监督物业公司管理收支、公共资产外租资金管理使用情况;引进新物业,实行市场化运作,强化规范管理、精细管理、绩效管理、亲情管理,党委、业主、物业联合对完成的项目进行验收,不断规范自治行为,形成长效机制,从根本上解决了改造后因管理缺失、无序而造成改造成效不能持续的问题,实现了良性循环。

三、成效与反响

(一)建好楼院党组织,打造了美丽楼院。街道各小区加强党的组织建设,成立党小组、党员志愿服务队,健全了党小组和业主委员会、志愿队伍、物业公司、共建单位“三会”制度、党小组最新送彩金网站大全职责,发动党员群众骨干来动员群众,每天在小区里活动,随时收集群众建议、主动调解改造中的矛盾,让群众看的见、找得到党组织,成为楼院改造治理的“主心骨”“主力军”。通过工程改造,党组织的战斗力得到了锤炼,小区环境得到了提升、服务得到了提升,群众的精神文化素养得到了提升,居民自治水平得到了提升,群众的幸福感、获得感显著增强。群众形象地将党群服务站,称为“政治中心”,让居民有了主心骨;新时代文明实践广场,称为“红领广场”,群众心中永远都有党;文体活动中心、日间照料中心,称为“幸福中心”,让群众老有所养、老有所乐;卫生服务中心,称为“健康中心”,让群众病有所医;综治服务中心,称为“安全中心”,让群众居有所安;联建成的儿童服务中心,称为“快乐中心”,让孩子们幼有所教;物业中心,称为“管家中心”,让居民呼有所应;“志愿服务中心”,让居民难有所帮,党组织得到群众认可了,群众又重新回到了党组织的身边。

(二)抓好分类施治,形成了全域治理。老旧小区改造项目不仅是工程项目,更是社会治理项目。针对基层治理多元化问题,淮河路街道充分运用“一领四单”模式,分类推进老旧社区、城市新型社区、安置回迁社区治理,形成了不同类型的治理模式,实现了全域治理。在城市新型社区,以盛世社区为切入点,探索推行社区党组织引领下的“社区居委会+业主委员会+物业公司+驻区单位”的“1+3”基层协商民主模式,有效破解了陌生社区的问题,增强了社会凝聚力;在安置回迁社区,以路砦社区为突破口,推行“两同两化”治理模式,即党组织与物业公司同步建,村“两委”与物业人员同步任,实行物业管理市场化、公共服务城市化,有效解决了村民转市民的问题。同时,把社会服务作为柔性治理的重要力量,把“身边的公益”作为创新社区服务的重要形式,运用“一领四单”模式,征集群众意见、制定服务项目、整合资源参与,率先推行公益创投,三年实施27个公益项目,撬动社会资金近2000万元,服务群众8万人次,激发了社会治理创新活力,让群众有更多获得感、安全感、幸福感。目前,我们以老旧小区改造为切入点,特别是按照郑州市委改善城市管理、改善人居环境的“三项工程一项管理”最新送彩金网站大全部署,正在推进一批老旧小区改造项目,推动道路、楼院、街坊、街区有机更新。

(三)领好群众队伍,成为了“生力军”。小区里以志愿服务队伍为基础,以党员为骨干,成立了舞蹈、戏曲、合唱、书法等30余支群众文化队伍,把小区改造的故事写出来、跳出来、讲出来,一次次潜移默化的叩响群众的精神之门,既丰富了群众的文化生活,又引导群众自愿参与社区治理。仅绿云小区群众文化队伍,就自编自演了《社会主义核心价值观》《小区改造三句半》《学习雷锋榜样》等10多个节目,宣传党的惠民政策、改造纪实,小区志愿队伍由原来的不到40人已扩展到70余人,均为小区治理的骨干力量。

(四)用好共建单位,初步实现共建共治共享。街道社区党组织发挥“四盟”平台作用,实立足老旧小区改造,推行清单制、契约制,组织动员辖区50余家驻区单位、企业参与,建立了资源清单53项、需求清单31项目,初步实现了街道、社区、驻区单位共驻共建,成为了楼院改造、社区治理的“好亲家”。绿云小区改造中,辖区热力公司组建热力管网改造攻坚小队,24小时坚守改造治理一线,提供政策指导、施工支持;餐饮业联合党支部成员单位海底捞改造小区充电车棚、为辖区60岁以上老人免费提供豆浆;连心胡同治理中,淮河社区依托党建联盟,链接百顺国际酒店党支部,认领曹砦西街82号院,改造基础环境、配装休闲设施、打造楼院文化,并成立百顺志愿服务队,常态化管理楼院、结对帮扶院内18名困难群体,等等,建立了社区发展治理的多元参与机制,营造了多元支持的良好氛围。

四、探讨与评论

(一)党建引领是根系。淮河路街道在以老旧小区改造为切入点的治理模式模式探索中,始终坚持党建引领,把社区党组织、楼院党小组作为改造最新送彩金网站大全基础和主杆,健全完善了社区党建架构体系,有机联结、合理调动和整合各领域党组织,健全联建、互动机制,从整体层面统筹推进,充分发挥了党组织、党员在楼院治理中的积极性和主动性,才能走出了一条新形势下党建引领基层社会治理的新路子。

(二)居民自治是关键。成立业主委员会、引进物业公司是老旧小区改造的关键,是实现长效治理的关键。绿云小区的长效治理正式建立了成立业主委员会、引进新物业公司的基础上,通过业委会与居民的联系、党员与居民的联系、业委会与物业公司联系,健全党组织、业委会、物业公司联席会机制,做到问题及时发现、物业管理及时到位,实现了小区治理规范化、长效化。

(三)群众满意是根本。老旧小区改造的好不好,党组织、党员作用发挥的好不好,社区治理成效满意不满意,群众说好才是好。绿云小区改造中,居民群众自发写诗、作画、编排三句半、顺口溜来称赞党和政府的惠民之举,同时,充分激发了小区居民参与小区治理的活力和激情。

(四)多元参与是要素。与以往的老旧小区改造相比,街道社区更加注重统筹整合各类志愿参与,通过“四盟”平台,调动各类优质资源参与基层社会治理服务的积极性,促进社区、驻街单位党建资源和社会治理的有效衔接,让驻区单位党建资源在服务居民、促进社区治理等领域提供专业的力量帮助,形成党建引领基层治理的强大合力。


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